সুশাসনের ধারণা - মোঃ হেলাল উদ্দিন

সুশাসনের ধারণা

মানব সভ্যতার বিবর্তনের ফসল হলো পরিবার, সমাজ ও রাষ্ট্র। এই সংগঠনের সদস্যদের পারস্পরিক সম্পর্ক নির্ধারণ এবং আচরণ নিয়ন্ত্রণের জন্য এক সময় গড়ে উঠে শাসন ব্যবস্থা। শুরুতে সমাজ ও রাষ্ট্রের শাসন ব্যবস্থার মূল উদ্দেশ্য ছিলো জননিরাপত্তা নিশ্চিত করা। কিন্তু বর্তমানে জনকল্যাণই রাষ্ট্রের মূখ্য উদ্দেশ্য বলে বিবেচিত হয়। তাই শাসনের পরিবর্তে সুশাসনের প্রয়োজন হয়।

‘সুশাসন’ বা ‘Good Governance’ সম্পর্কে জানতে প্রথমেই জানা প্রয়োজন ‘শাসন’ বা ‘Governance’ বলতে কী বুঝায়। ‘গভর্নেন্সকে’ রাজনৈতিক ব্যবস্থায় ‘শাসনের ব্যবস্থা’ হিসেবে দেখা হয়ে থাকে। ল্যান্ডেল মিলস এবং সেরাজেল্ডিন (Landell Mills and Serageldin)-এর মতে, “জনগণ কীভাবে শাসিত হয়, কীভাবে রাষ্ট্রীয় বিষয়াদি পরিচালিত হয়, কীভাবে দেশের রাজনীতি আবর্তিত হয় এবং একই সাথে এ সকল প্রক্রিয়া কীভাবে লোকপ্রশাসন ও আইনের সাথে সম্পর্কিত সে বিষয়কেই ‘গভর্নেন্স’ বা শাসন বলে।” 

বিশ্ব ব্যাংক ১৯৯৪ সালে শাসনের সংজ্ঞায় বলে, ‘সার্বিক উন্নয়নের লক্ষ্যে একটি দেশের সামাজিক এবং অর্থনৈতিক সম্পদের ব্যবস্থাপনার জন্য ক্ষমতা প্রয়োগের পদ্ধতিই হলো শাসন বা গভর্নেন্স।’

হালফ্যানি (Halfani) ও অন্যান্য গবেষকগণ সহমত পোষণ করে বলেন, ‘গভর্নেন্স বা শাসন হলো সরকারের এমন এক ব্যবস্থা যার লক্ষ্য কেন্দ্রীভূত থাকে রাষ্ট্র ও সিভিল সমাজের মধ্যে বৈধ সম্পর্ক ও উন্মুক্ত যোগাযোগ নিশ্চিত করা এবং সেই সাথে কার্যকরী ও দায়িত্বশীল প্রতিষ্ঠান নির্মাণ, গণতান্ত্রিক রীতিনীতি, নির্বাচনি প্রক্রিয়া স্থাপন এবং প্রতিনিধিত্বকারী দায়িত্বশীল সরকারি কাঠামোকে ক্রিয়াশীলকরণ।’

‘গভর্নেন্স বা শাসনের সংজ্ঞায় ডি. কউফম্যান ও অন্যরা (D. Kaufmann & others) বলেন, ‘যে প্রক্রিয়ায় শাসকবর্গ নির্বাচিত হন, জবাবদিহি করেন, নিরীক্ষিত ও পরিবর্তিত হন; সম্পদের ব্যবস্থাপনায় সরকারি দক্ষতা এবং নীতি প্রণয়ন ও বাস্তবায়ন নির্ধারিত হয় এবং রাষ্ট্রীয় বিষয়াদিতে জনগণের অংশগ্রহণের মাত্রা বিবেচিত হয় তাকেই গভর্নেন্স বা শাসন বলে।’

অধ্যাপক মাহাবুবুর রহমান-এর মতে,     শাসন হলো এমন একটি ধারণা যেখানে কর্তৃপক্ষ উন্নয়নকে ত্বরান্বিত করার জন্য সুসংগঠিত ব্যবস্থাপনা প্রয়োগ করে।’

শাসনের সাথে ‘সু’ প্রত্যয় যোগে ‘সুশাসন’ শব্দটির প্রকাশ করা হয়েছে। যার ফলে এর অর্থ দাঁড়ায় নির্ভুল, দক্ষ ও কার্যকরী শাসন। ‘সুশাসন’ বিশ্বব্যাংকের উদ্ভাবিত একটি ধারণা। ১৯৮৯ সালে বিশ্বব্যাংকের এক সমীক্ষায় সর্বপ্রথম ‘সুশাসন’ শব্দটি ব্যবহার করা হয় এবং বলা হয় উন্নয়নশীল দেশসমূহে সুশাসনের অভাবেই অনুন্নেয়ন ঘটেছে। তাই বিশ্বব্যাংক ও আন্তর্জাতিক সংস্থাসমূহের ঋণ সাহায্য ও প্রকল্প সাহায্য কার্যক্রম পরিচালনা করার ক্ষেত্রে সুশাসন নিশ্চিতকরণের জন্য যেসব শর্ত রয়েছে তা পূরণের শর্ত জুড়ে দেয়া হয়। বিশ^ব্যাংক ২০০০ সালে সুশাসনের প্রধান চারটি স্তম্ভ হিসাবে ১. দায়িত্বশীলতা, ২. স্বচ্ছতা, ৩. আইনি কাঠামো ও ৪. অংশগ্রহণ কে প্রকাশ করে।

বিশ্বব্যাংক (World bank)-এর মতে, ‘সুশাসন হচ্ছে এমন একটি প্রক্রিয় যেখানে উন্নয়নের লক্ষ্যে একটি দেশের অর্থনৈতিক ও সামাজিক সম্পদ ব্যবস্থাপনার জন্য ক্ষমতা প্রয়োগ করা হয়’ (Good Governance is a manner in which power is exercised in the management of a country's economic and social resources for development.)।

UNDP- এর মতে, ‘একটি দেশের সার্বিক স্তরের কার্যাবলি পরিচালনার জন্য অর্থনৈতিক, রাজনৈতিক এবং প্রশাসনিক কর্তৃত্বের চর্চার বা প্রয়োগের পদ্ধতিই হলো সুশাসন’ (Good Governance is the exercise of economic, Political and administrative authority to manage a country's affairs at all levels.)।

জাতিসংঘের সাবেক মহাসচিব কফি আনান (Kofi Annan) বলেছেন, ‘সুশাসন মানবাধিকার এবং আইনের শাসনের প্রতি শ্রদ্ধা নিশ্চিত করে, গণতন্ত্রকে শক্তিশালী করে, জনপ্রশাসনের স্বচ্ছতা এবং সক্ষমতাকে প্রবর্তন করে।’
 

ভি. কে. চোপড়া (V. K. Chopra) বলেন, ‘সুশাসন হলো শাসনের একটি পদ্ধতি যা সমাজের মৌলিক মূল্যবোধগুলো দ্ব্যর্থহীনভাবে চিহ্নিত করতে সমর্থ, সেখানে মূল্যবোধগুলো হচ্ছে মানবাধিকারসহ অর্থনৈতিক, রাজনৈতিক এবং সামাজিক-সাংস্কৃতিক বিষয়ক এবং একটি দায়বদ্ধ ও সৎ প্রশাসনের মাধ্যমে এই মূল্যবোধগুলো অন্বেষণ করা’ (Good governance is a system of governance that is able to Unambiguously identify the basic values of the society where values are economic, political and socio-culture issues including human rights and pursue these values through and accountable and honest administration.)। 

জি. বিলনে (G. Bilney)- সুশাসনের সংজ্ঞায় বলেন, ‘Good Governance is the effective management of a country's Social and economic resources in a manner that is open, transparent, accountable and equitable.’

অধ্যাপক ড. মহব্বত খান-এর মতে, ‘সুশাসন হলো একটি দেশের সামাজিক এবং অর্থনৈতিক সম্পদের কার্যকরী ব্যবস্থা। তবে ব্যবস্থাটি হবে উন্মুক্ত, স্বচ্ছ, জবাবদিহিমূলক এবং ন্যায্য সমতাপূর্ণ।

ম্যাককরনী (MacCorney) ‘সুশাসন’ সম্পর্কে সর্বাধিক গ্রহণযোগ্য সংজ্ঞা প্রদান কওে বলেন, ‘সুশাসন বলতে রাষ্ট্রের সাথে সুশীল সমাজের, সরকারের সাথে শাসিত জনগণের, শাসকের সাথে শাসিতের সম্পর্ককে বোঝায়’ (Good governance is the relationship between civil society and the state, between government an governed, the ruler and ruled)।

পশ্চিমা বিশ্বের মতামত
‘সুশাসন’ বিষয়টি একটি বহুমাত্রিক এবং একটি আন্তর্জাতিক ধারণা। পশ্চিমা রাষ্ট্রসমূহ সুশাসনের চারটি দিকের কথা উল্লখ করেছে। যথা-
    সুশাসন অধিকতর রাজনৈতিক প্রক্রিয়া এবং জনগণের নির্বাচিত প্রতিনিধিদের মাধ্যমে শাসন ব্যবস্থা পরিচালনাকে বুঝায়
    সুশাসনের প্রক্রিয়া অবশ্যই আইনের উপর প্রতিষ্ঠিত হবে।
    রাজনৈতিক ও প্রশাসনিক জবাবদিহিতা নিশ্চিতকরণ যাতে উত্তম শাসন ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠিত হয়।
    প্রশাসনিক দক্ষতা এবং গণতান্ত্রিক ব্যবস্থা হবে শাসন কাঠামোর অন্যতম দিক।
 

দাতা সংস্থার মতামত
সুশাসন ধারণাটি বিশ্বব্যাংক কর্তৃক উদ্ভাবিত হলেও এর ব্যাখ্যা প্রদান করেছে বিভিন্ন দাতা ও সহযোগী সংস্থা। দাতা সংস্থাগুলো সুশাসনের কয়েকটি নির্দেশনা প্রদান করেছে। যথা-
    রাজনৈতিক স্বাধীনতা, বাক স্বাধীনতা এবং একটি অবাধ নির্বাচিত আইনসভা।
    ব্যক্তি সত্তার অধিকার সংরক্ষণে সংবিধান এবং বিচার বিভাগের স্বাধীনতা।
    স্থিতিশীল মুদ্রা ব্যবস্থা এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য পদক্ষেপ গ্রহণ।
    শিক্ষা ও স্বাস্থ্য সেবার মাধ্যমে সমাজের সার্বিক উন্নয়ন।
    একটি স্বাধীন নির্বাচিত আইনসভার নিকট নির্বাহী কর্তৃপক্ষের জবাবদিহি প্রভৃতি।
 

মোটকথা, প্রশাসনের যদি জবাবদিহিতা (Accountability), বৈধতা (Legitimacy), স্বচ্ছতা (Transparency) থাকে, এতে যদি অংশগ্রহণের সুযোগ উন্মুক্ত থাকে, বাক স্বাধীনতাসহ সকল রাজনৈতিক স্বাধীনতা সুরক্ষার ব্যবস্থা, বিচার বিভাগের স্বাধীনতা, আইনের অনুশাসন থাকে তাহলে সে শাসনকে সুশাসন বলে।

 

সুশাসনের ধারণা - মোঃ হেলাল উদ্দিন