নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসনে ভালো করবেন যেভাবে -- মোঃ হেলাল উদ্দিন

বিসিএস প্রিলিমিনারি পরীক্ষার ২০০ নম্বরের মধ্যে ১০ নম্বর থাকে নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসন অংশে। একটু দ্বিধাগ্রস্ত হওয়ায় অনেকের মধ্যে এই অংশ বাদ দেওয়ার প্রবণতা লক্ষণীয়। কিন্তু একটু কৌশলী হলে এখান থেকে সহজে ৬/৭ নম্বর পাওয়া যায়, যা প্রিলিমিনারি পাসের জন্য অত্যন্ত সহায়ক ভূমিকা রাখতে পারে।

পিএসসি নির্ধারিত সিলেবাসের নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসন অংশে দেখা যায় মূল্যবোধ ও সুশাসনের সংজ্ঞা, উপাদান, পরস্পরের মধ্যে সম্পর্ক, সমাজ ও জাতীয় উন্নয়নের এর প্রভাব, সমাজ ও রাষ্ট্রে তা বাস্তবায়নের উপায়, আইন, নৈতিকতা এবং সংস্কৃতি ইত্যাদি বিষয় অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। সিলেবাসের অধিকাংশ জুড়ে সুশাসন ও মূল্যবোধ সম্পর্কিত বিষয় থাকলেও এগুলোর সংজ্ঞা, উপাদান, উৎস, প্রকারভেদ থেকেই বেশি প্রশ্ন হয়ে থাকে। সমাজ ও জাতীয় উন্নয়নে নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসন প্রভাব, অনুপস্থিতিতে প্রভাব থেকে যে সকল প্রশ্ন আসে তার উত্তর সাধারণ ধারণা থেকে করা যায়। এছাড়া আইন, নৈতিকতা, সংস্কৃতি অংশ থেকে সাধারণ প্রশ্নগুলো ভালো করে পড়লে ২-৩ নম্বর পাওয়া সম্ভব। মোটকথা, নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসন অংশে ভালো নম্বর পেতে পরীক্ষার্থীকে যে সকল বিষয়ের প্রতি নজর দিতে হবে তার মধ্যে অন্যতম হলো-

        বিগত বিসিএস-এ নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসন অংশ থেকে আসা প্রশ্নসমূহ ব্যাখ্যাসহ ভালো করে পড়লে ৩ থেকে ৪ নম্বর পাওয়া সম্ভব। তাই বিগত বছরের প্রশ্নগুলো অবশ্যই ব্যাখ্যাসহ পড়ে পরীক্ষার হলে যেতে হবে।

        প্রশ্নের অপশনে যখন নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসন তিনটি দেওয়া থাকে, তখন দ্বিধায় পড়ে যেতে হয়। এই সকল ক্ষেত্রে কনফিউশন এড়ানোর জন্য প্রস্তুতি নেওয়ার সময় এই ধরনের প্রশ্নসমূহ আলাদা করে একসঙ্গে নোট করে তা বিশ্লেষণ সহকারে পড়তে হবে।

        প্রশ্নে বিভিন্ন বইয়ের লেখক, বিভিন্ন লেখকের সংজ্ঞা উল্লেখ করে তার নাম জানতে চাওয়া হয়। এই ধরনের প্রশ্নসমূহের উত্তর মনে রাখতে বিশেষ কৌশল অবলম্বন করে পড়তে হবে যাতে করে কখনও ভুল না হয়। এক্ষেত্রে সংজ্ঞার মূলশব্দের (Key word) সাথে তার লেখকের নাম মিল করে পড়া যেতে পারে।

        নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসনের বিভিন্ন উপাদান, বৈশিষ্ট্য এবং প্রকারভেদের পার্থক্য ভালো করে পড়ে নিতে হবে। দেখা যায়, প্রশ্ন আসে প্রধান উপাদান কোনটি? যার উত্তর বিভিন্ন গাইড বইতে বিভিন্ন হতে পারে যা দেখে দ্বিধায় পড়ে যেতে হয়। তাই এই ধরনের প্রশ্নের সঠিক উত্তরের জন্য বোর্ডের বইকে প্রাধান্য দিতে হবে।

        সুশাসনের বিভিন্ন উপাদান সংখ্যা বিভিন্ন প্রতিষ্ঠান ও সংস্থা  ভিন্ন ভিন্ন বলেছে। এগুলো মনে রাখার জন্য WB, IMF, UNDP- এমন শব্দের সাথে উপাদান সংখ্যা এবং সাল একত্রে নোট করে বারবার পড়লে সহজে মনে রাখা যাবে।

        নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসনের একাধিক বই না পড়ে ভালো মানের একটি বই শুরু থেকে শেষ পর্যন্ত বারবার পড়তে হবে। সাথে একাদশ-দ্বাদশ শ্রেণির পৌরনীতি ও সুশাসন প্রথম পত্র বোর্ড বইটি দেখতে হবে।

সর্বোপরি, নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসনের অংশসহ বিসিএস প্রিলিমিনারিতে ভালো করার জন্য ধারাবাহিকতা রক্ষা করে নিয়মিত রুটিন অনুযায়ী পড়ার কোন বিকল্প নেই। নিয়মিত লেখাপড়ার মাধ্যমে কঠিন বিষয়ও এক সময় সহজ হয়ে যায় এবং সফলতা লাভ করা যায়। আর নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসন অংশের সুন্দর ও গোছালো প্রস্তুতির জন্য গবেষণালব্ধ বই হিসাবে রচিত হলো ‘নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসন’ বইটি। আশাকরি এর মাধ্যমে নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসনের ১০ নম্বরের প্রস্তুতির ক্ষেত্রে শতভাগ সফলতা পাবেন। সবার জন্য শুভকামনা।

 

নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসনে ভালো করবেন যেভাবে 

-- মোঃ হেলাল উদ্দিন

নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসন -- মোঃ হেলাল উদ্দিন

 'নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসন' বইটি পড়তে/ ফ্রি ডাউনলোড দিতে

Click Here 

নৈতিকতা, মূল্যবোধ ও সুশাসন 

-- মোঃ হেলাল উদ্দিন
 

নৈতিকতার ধারণা -- মোঃ হেলাল উদ্দিন

 নৈতিকতার ইংরেজি প্রতিশব্দ Morality। ইংরেজি Morality শব্দটি এসেছে ল্যাটিন Moralitas থেকে, যার অর্থ ‘সঠিক আচরণ বা চরিত্র’। গ্রিক দার্শনিক সক্রেটিস, প্লেটো এবং এরিস্টটল সর্বপ্রথম নৈতিকতার প্রতি গুরুত্বারোপ করেন। সক্রেটিস বলেছেন, “সৎ গুণই জ্ঞান” (Virtue is knowledge)। তিনি বিশ্বাস করতেন যে, জ্ঞানী-গুণী ব্যক্তিরা অন্যায় করতে পারেন না এবং ন্যায় বোধের উৎস, হচ্ছে ‘জ্ঞান’ (knowledge) এবং অন্যায়বোধের উৎস হচ্ছে ‘অজ্ঞতা’ (ignorance)। পরবর্তীতে রোমান দার্শনিকরা প্রথাগত আচরণের অর্থে mas কথাটি ব্যবহার করেন। ল্যাটিন এই mas শব্দ থেকেই Morals ও Morality শব্দের উদ্ভব ঘটেছে।

নীতিবিদ ম্যুর বলেছেন, ‘শুভর প্রতি অনুরাগ ও অশুভর প্রতি বিরাগই হচ্ছে নৈতিকতা।’

জোনাথান হেইট (Jonathan Haidt) মনে করেন, ‘ধর্ম, ঐতিহ্য এবং মানব আচরণ- এই তিনটি থেকেই নৈতিকতার উদ্ভব হয়েছে।’

নৈতিকতার সংজ্ঞায় Collins English Dictionary - তে বলা  হয়েছে, ‘Morality is concerned with on negating to, human behavior, esp. the distinction between good and bad and right and wrong behavior.’

নৈতিকতা সম্পর্কে অধ্যাপক নিউনার ও কিলিং বলেন, ‘নৈতিকতা হলো বিজ্ঞান ও দর্শনের সেই সকল কাজ যা মানুষের নৈতিক আচরণ, কর্তব্য এবং বিচার বিবেচনা বিশ্লেষণ করে।’

Cambridge International Dictionary of English - তে বলা হয়েছে, নৈতিকতা হলো ‘ভালো-মন্দ আচরণ, স্বচ্ছতা, সততা ইত্যাদির সাথে সম্পর্কযুক্ত একটি গুণ, যা প্রত্যেক ব্যক্তিই আইন কিংবা অন্য কোনো বিষয়ের থেকে বেশি গুরুত্ব প্রদান করে থাকে।’

মানুষের ন্যায়-অন্যায়, ভালো-মন্দ, উচিত-অনুচিত বোধ বা অনুভূতি থেকে নৈতিকতা বা নীতিবোধের বিকাশ ঘটে। শুধুমাত্র আইন বা রাষ্ট্রীয় বিধিবিধানই নাগরিক জীবন নিয়ন্ত্রণের জন্য যথেষ্ট নয়। এ জন্যই আর. এম. ম্যাকাইভার বলেছেন, ‘Law, does not and can not cover all grounds of morality’।

নৈতিকতার পিছনে সার্বভৌম রাষ্ট্র কর্তৃত্বের সমর্থন বা কর্তৃত্ব থাকে না। নৈতিকতা মূলত ব্যক্তিগত এবং সামাজিক ব্যাপার। নৈতিকতা বা ন্যায়নীতিবোধের ধারণা বা এর প্রতি যে দেশের জনগণের শ্রদ্ধাবোধ বেশি এবং যে রাষ্ট্রের মানুষের নৈতিক মান সুউচ্চ, সেদেশে সুশাসন প্রতিষ্ঠা করা সহজ।

 

নৈতিকতার ধারণা -- মোঃ হেলাল উদ্দিন

সুশাসনের ধারণা - মোঃ হেলাল উদ্দিন

সুশাসনের ধারণা

মানব সভ্যতার বিবর্তনের ফসল হলো পরিবার, সমাজ ও রাষ্ট্র। এই সংগঠনের সদস্যদের পারস্পরিক সম্পর্ক নির্ধারণ এবং আচরণ নিয়ন্ত্রণের জন্য এক সময় গড়ে উঠে শাসন ব্যবস্থা। শুরুতে সমাজ ও রাষ্ট্রের শাসন ব্যবস্থার মূল উদ্দেশ্য ছিলো জননিরাপত্তা নিশ্চিত করা। কিন্তু বর্তমানে জনকল্যাণই রাষ্ট্রের মূখ্য উদ্দেশ্য বলে বিবেচিত হয়। তাই শাসনের পরিবর্তে সুশাসনের প্রয়োজন হয়।

‘সুশাসন’ বা ‘Good Governance’ সম্পর্কে জানতে প্রথমেই জানা প্রয়োজন ‘শাসন’ বা ‘Governance’ বলতে কী বুঝায়। ‘গভর্নেন্সকে’ রাজনৈতিক ব্যবস্থায় ‘শাসনের ব্যবস্থা’ হিসেবে দেখা হয়ে থাকে। ল্যান্ডেল মিলস এবং সেরাজেল্ডিন (Landell Mills and Serageldin)-এর মতে, “জনগণ কীভাবে শাসিত হয়, কীভাবে রাষ্ট্রীয় বিষয়াদি পরিচালিত হয়, কীভাবে দেশের রাজনীতি আবর্তিত হয় এবং একই সাথে এ সকল প্রক্রিয়া কীভাবে লোকপ্রশাসন ও আইনের সাথে সম্পর্কিত সে বিষয়কেই ‘গভর্নেন্স’ বা শাসন বলে।” 

বিশ্ব ব্যাংক ১৯৯৪ সালে শাসনের সংজ্ঞায় বলে, ‘সার্বিক উন্নয়নের লক্ষ্যে একটি দেশের সামাজিক এবং অর্থনৈতিক সম্পদের ব্যবস্থাপনার জন্য ক্ষমতা প্রয়োগের পদ্ধতিই হলো শাসন বা গভর্নেন্স।’

হালফ্যানি (Halfani) ও অন্যান্য গবেষকগণ সহমত পোষণ করে বলেন, ‘গভর্নেন্স বা শাসন হলো সরকারের এমন এক ব্যবস্থা যার লক্ষ্য কেন্দ্রীভূত থাকে রাষ্ট্র ও সিভিল সমাজের মধ্যে বৈধ সম্পর্ক ও উন্মুক্ত যোগাযোগ নিশ্চিত করা এবং সেই সাথে কার্যকরী ও দায়িত্বশীল প্রতিষ্ঠান নির্মাণ, গণতান্ত্রিক রীতিনীতি, নির্বাচনি প্রক্রিয়া স্থাপন এবং প্রতিনিধিত্বকারী দায়িত্বশীল সরকারি কাঠামোকে ক্রিয়াশীলকরণ।’

‘গভর্নেন্স বা শাসনের সংজ্ঞায় ডি. কউফম্যান ও অন্যরা (D. Kaufmann & others) বলেন, ‘যে প্রক্রিয়ায় শাসকবর্গ নির্বাচিত হন, জবাবদিহি করেন, নিরীক্ষিত ও পরিবর্তিত হন; সম্পদের ব্যবস্থাপনায় সরকারি দক্ষতা এবং নীতি প্রণয়ন ও বাস্তবায়ন নির্ধারিত হয় এবং রাষ্ট্রীয় বিষয়াদিতে জনগণের অংশগ্রহণের মাত্রা বিবেচিত হয় তাকেই গভর্নেন্স বা শাসন বলে।’

অধ্যাপক মাহাবুবুর রহমান-এর মতে,     শাসন হলো এমন একটি ধারণা যেখানে কর্তৃপক্ষ উন্নয়নকে ত্বরান্বিত করার জন্য সুসংগঠিত ব্যবস্থাপনা প্রয়োগ করে।’

শাসনের সাথে ‘সু’ প্রত্যয় যোগে ‘সুশাসন’ শব্দটির প্রকাশ করা হয়েছে। যার ফলে এর অর্থ দাঁড়ায় নির্ভুল, দক্ষ ও কার্যকরী শাসন। ‘সুশাসন’ বিশ্বব্যাংকের উদ্ভাবিত একটি ধারণা। ১৯৮৯ সালে বিশ্বব্যাংকের এক সমীক্ষায় সর্বপ্রথম ‘সুশাসন’ শব্দটি ব্যবহার করা হয় এবং বলা হয় উন্নয়নশীল দেশসমূহে সুশাসনের অভাবেই অনুন্নেয়ন ঘটেছে। তাই বিশ্বব্যাংক ও আন্তর্জাতিক সংস্থাসমূহের ঋণ সাহায্য ও প্রকল্প সাহায্য কার্যক্রম পরিচালনা করার ক্ষেত্রে সুশাসন নিশ্চিতকরণের জন্য যেসব শর্ত রয়েছে তা পূরণের শর্ত জুড়ে দেয়া হয়। বিশ^ব্যাংক ২০০০ সালে সুশাসনের প্রধান চারটি স্তম্ভ হিসাবে ১. দায়িত্বশীলতা, ২. স্বচ্ছতা, ৩. আইনি কাঠামো ও ৪. অংশগ্রহণ কে প্রকাশ করে।

বিশ্বব্যাংক (World bank)-এর মতে, ‘সুশাসন হচ্ছে এমন একটি প্রক্রিয় যেখানে উন্নয়নের লক্ষ্যে একটি দেশের অর্থনৈতিক ও সামাজিক সম্পদ ব্যবস্থাপনার জন্য ক্ষমতা প্রয়োগ করা হয়’ (Good Governance is a manner in which power is exercised in the management of a country's economic and social resources for development.)।

UNDP- এর মতে, ‘একটি দেশের সার্বিক স্তরের কার্যাবলি পরিচালনার জন্য অর্থনৈতিক, রাজনৈতিক এবং প্রশাসনিক কর্তৃত্বের চর্চার বা প্রয়োগের পদ্ধতিই হলো সুশাসন’ (Good Governance is the exercise of economic, Political and administrative authority to manage a country's affairs at all levels.)।

জাতিসংঘের সাবেক মহাসচিব কফি আনান (Kofi Annan) বলেছেন, ‘সুশাসন মানবাধিকার এবং আইনের শাসনের প্রতি শ্রদ্ধা নিশ্চিত করে, গণতন্ত্রকে শক্তিশালী করে, জনপ্রশাসনের স্বচ্ছতা এবং সক্ষমতাকে প্রবর্তন করে।’
 

ভি. কে. চোপড়া (V. K. Chopra) বলেন, ‘সুশাসন হলো শাসনের একটি পদ্ধতি যা সমাজের মৌলিক মূল্যবোধগুলো দ্ব্যর্থহীনভাবে চিহ্নিত করতে সমর্থ, সেখানে মূল্যবোধগুলো হচ্ছে মানবাধিকারসহ অর্থনৈতিক, রাজনৈতিক এবং সামাজিক-সাংস্কৃতিক বিষয়ক এবং একটি দায়বদ্ধ ও সৎ প্রশাসনের মাধ্যমে এই মূল্যবোধগুলো অন্বেষণ করা’ (Good governance is a system of governance that is able to Unambiguously identify the basic values of the society where values are economic, political and socio-culture issues including human rights and pursue these values through and accountable and honest administration.)। 

জি. বিলনে (G. Bilney)- সুশাসনের সংজ্ঞায় বলেন, ‘Good Governance is the effective management of a country's Social and economic resources in a manner that is open, transparent, accountable and equitable.’

অধ্যাপক ড. মহব্বত খান-এর মতে, ‘সুশাসন হলো একটি দেশের সামাজিক এবং অর্থনৈতিক সম্পদের কার্যকরী ব্যবস্থা। তবে ব্যবস্থাটি হবে উন্মুক্ত, স্বচ্ছ, জবাবদিহিমূলক এবং ন্যায্য সমতাপূর্ণ।

ম্যাককরনী (MacCorney) ‘সুশাসন’ সম্পর্কে সর্বাধিক গ্রহণযোগ্য সংজ্ঞা প্রদান কওে বলেন, ‘সুশাসন বলতে রাষ্ট্রের সাথে সুশীল সমাজের, সরকারের সাথে শাসিত জনগণের, শাসকের সাথে শাসিতের সম্পর্ককে বোঝায়’ (Good governance is the relationship between civil society and the state, between government an governed, the ruler and ruled)।

পশ্চিমা বিশ্বের মতামত
‘সুশাসন’ বিষয়টি একটি বহুমাত্রিক এবং একটি আন্তর্জাতিক ধারণা। পশ্চিমা রাষ্ট্রসমূহ সুশাসনের চারটি দিকের কথা উল্লখ করেছে। যথা-
    সুশাসন অধিকতর রাজনৈতিক প্রক্রিয়া এবং জনগণের নির্বাচিত প্রতিনিধিদের মাধ্যমে শাসন ব্যবস্থা পরিচালনাকে বুঝায়
    সুশাসনের প্রক্রিয়া অবশ্যই আইনের উপর প্রতিষ্ঠিত হবে।
    রাজনৈতিক ও প্রশাসনিক জবাবদিহিতা নিশ্চিতকরণ যাতে উত্তম শাসন ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠিত হয়।
    প্রশাসনিক দক্ষতা এবং গণতান্ত্রিক ব্যবস্থা হবে শাসন কাঠামোর অন্যতম দিক।
 

দাতা সংস্থার মতামত
সুশাসন ধারণাটি বিশ্বব্যাংক কর্তৃক উদ্ভাবিত হলেও এর ব্যাখ্যা প্রদান করেছে বিভিন্ন দাতা ও সহযোগী সংস্থা। দাতা সংস্থাগুলো সুশাসনের কয়েকটি নির্দেশনা প্রদান করেছে। যথা-
    রাজনৈতিক স্বাধীনতা, বাক স্বাধীনতা এবং একটি অবাধ নির্বাচিত আইনসভা।
    ব্যক্তি সত্তার অধিকার সংরক্ষণে সংবিধান এবং বিচার বিভাগের স্বাধীনতা।
    স্থিতিশীল মুদ্রা ব্যবস্থা এবং আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য পদক্ষেপ গ্রহণ।
    শিক্ষা ও স্বাস্থ্য সেবার মাধ্যমে সমাজের সার্বিক উন্নয়ন।
    একটি স্বাধীন নির্বাচিত আইনসভার নিকট নির্বাহী কর্তৃপক্ষের জবাবদিহি প্রভৃতি।
 

মোটকথা, প্রশাসনের যদি জবাবদিহিতা (Accountability), বৈধতা (Legitimacy), স্বচ্ছতা (Transparency) থাকে, এতে যদি অংশগ্রহণের সুযোগ উন্মুক্ত থাকে, বাক স্বাধীনতাসহ সকল রাজনৈতিক স্বাধীনতা সুরক্ষার ব্যবস্থা, বিচার বিভাগের স্বাধীনতা, আইনের অনুশাসন থাকে তাহলে সে শাসনকে সুশাসন বলে।

 

সুশাসনের ধারণা - মোঃ হেলাল উদ্দিন